色香色欲天天网视频,国产一区av不卡免费精品,精精国产xxxx视频在线直

根據(jù)團(tuán)隊(duì)報(bào)告整理 2013.04.18

美巴公交考察報(bào)告
對(duì)美國(guó)的紐約、芝加哥和巴西的圣保羅、庫(kù)里蒂巴等城市的公交管理和營(yíng)運(yùn)進(jìn)行了考察。期間，考察團(tuán)拜訪了當(dāng)?shù)毓还芾聿块T，并就公交改革迫切需要解決的管理體制、票價(jià)機(jī)制、投融資和綜合配套政策等方面的問(wèn)題進(jìn)行了深入地交流和研討?，F(xiàn)將考察體會(huì)和具體建議報(bào)告如下，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、美國(guó)和巴西公交發(fā)展的基本情況
　　無(wú)論美國(guó)還是巴西，公共交通在大城市交通中大都占據(jù)著主導(dǎo)地位。國(guó)際大都會(huì)紐約80％的人出行依靠公共交通，2000年公共交通年出行人次達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的20.8億。這也是自1971年以來(lái)的最高人次。巴西第一大工商城市圣保羅，擁有1700萬(wàn)人口，私人小轎車數(shù)量高達(dá)500萬(wàn)輛，但是依靠公共交通出行的比例依然超過(guò)50％。
　　地面公交是城市公共交通的重要組成部分。與軌道交通相比較，地面公交投資省、見效快，仍然是重要的大眾化交通工具。在巴西圣保羅市，利用地面公交出行的人次是地鐵出行人次的4倍，達(dá)到1040萬(wàn)人次／天。即使是軌道交通高度發(fā)達(dá)的紐約，城市地鐵長(zhǎng)達(dá)656公里，但其地面公交的比重仍高達(dá)33.6％，占據(jù)著重要地位。最令我們難忘的是巴西南部巴拉那州的首府庫(kù)里蒂巴市，這個(gè)擁有250萬(wàn)人。的中等城市，沒(méi)有地鐵，完全依靠地面公交實(shí)現(xiàn)了舒適、低廉、高效的城市交通運(yùn)輸。庫(kù)里蒂巴的公交系統(tǒng)擁有許多獨(dú)特之處，世界銀行對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是國(guó)際上最好、也是最實(shí)際的公共交通系統(tǒng)。
　　公交客流的歷史數(shù)據(jù)表明，美國(guó)和巴西不少城市由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和私人小汽車的增加，公共交通乘客人次一度曾有下降趨勢(shì)。但是各大城市充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展公共交通不僅有利于城市土地、道路資源的集約化配置，還有利于城市的環(huán)境保護(hù)。因此，許多城市紛紛采取各種有效的措施，吸引人們回流到公共交通上來(lái)。例如，紐約自1996年以來(lái)就致力于通過(guò)創(chuàng)新的票價(jià)機(jī)制、服務(wù)的改善和智能卡免費(fèi)換乘的推廣使用，刺激地面公交的客流大幅回升。
二、美國(guó)和巴西公交管理和運(yùn)行的主要特點(diǎn)
　　(1)管理體制
　　這次我們考察的四個(gè)城市，盡管公交管理模式各不相同，但總體上可以分為兩大類。一類是集管理、營(yíng)運(yùn)于一體的模式，如紐約和芝加哥；另一類是管理與營(yíng)運(yùn)相分離的模式，如巴西的圣保羅和庫(kù)里蒂巴。
　　芝加哥采取的是管理與營(yíng)運(yùn)一體化的模式。整個(gè)城市公共交通系統(tǒng)包括地鐵和巴士都由芝加哥交通管理局(Chicago Transit Authority，簡(jiǎn)稱CTA)獨(dú)立管理和營(yíng)運(yùn)，所有的場(chǎng)站設(shè)施、線路、車輛、司售人員都直接從屬于CTA。CTA的權(quán)力機(jī)構(gòu)是董事會(huì)(Chicago Transit Board)，由七個(gè)董事組成，其中四名董事由芝加哥市長(zhǎng)任命，提交市議會(huì)和州長(zhǎng)批準(zhǔn)，另外三名人選由州參議院批準(zhǔn)。CTA每年制定用于公交基礎(chǔ)設(shè)施投資和公交營(yíng)運(yùn)的收支預(yù)算提請(qǐng)地區(qū)交通管理局(Regional Transit Authority，簡(jiǎn)稱RTA)批準(zhǔn)。RTA根據(jù)伊利諾斯州的法律于1974年成立，負(fù)責(zé)芝加哥地區(qū)六個(gè)市、縣的公共交通，是CTA的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
　　巴西的庫(kù)里蒂巴采取的是公交管理與運(yùn)營(yíng)相分離的模式。庫(kù)里蒂巴的公共交通系統(tǒng)由一家屬于市政府管理的城市公交公司(URBS)管理。URBS公司受市政府的委托對(duì)整個(gè)城市的公交線網(wǎng)、場(chǎng)站、車輛、道路交通(包括交通信號(hào)燈監(jiān)控)和出租車進(jìn)行管理。這家公司為公私合營(yíng)(市政府占的股份為99％，私人占1％)，公司總裁由市政府任命。URBS公司下屬管理的26家運(yùn)營(yíng)企業(yè)都是私人企業(yè)，這些企業(yè)都是通過(guò)線路招投標(biāo)的方式取得公交運(yùn)營(yíng)的資格。運(yùn)營(yíng)企業(yè)收到的票款必須統(tǒng)一交存到URBS公司的專門賬戶中。URBS公司控制私人營(yíng)運(yùn)公司的里程，并按規(guī)定完成的營(yíng)運(yùn)公里里程，給與私人公司補(bǔ)償。運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)車輛的購(gòu)置、維修，公交工作人員工資薪水的發(fā)放等。多年來(lái)，由于庫(kù)里蒂巴公交的良好運(yùn)行體系和管理，營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，收入不斷增加，這種管理體制還使私人營(yíng)運(yùn)公司常年保持了10％左右的利潤(rùn)收益。
　　城市公交具有雙重性，處理好公益性和經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，尋求兩者的平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，至為關(guān)鍵。美國(guó)和巴西的公交管理模式雖有不同。但是其共同點(diǎn)是所有票價(jià)收入均集中收取，統(tǒng)一分配，以豐補(bǔ)歉，以好補(bǔ)差，從而從根本上避免了不同客運(yùn)交通方式、不同線路和企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的“畸盈與畸虧”的現(xiàn)象。
　　(2)財(cái)政支持
　　無(wú)論是紐約、芝加哥，還是巴西的圣保羅和庫(kù)里蒂巴，政府財(cái)政支持對(duì)城市公共交通的發(fā)展都起著舉足輕重的作用。這些城市的公共交通的資金需求都明確劃分固定資產(chǎn)支出和經(jīng)營(yíng)性支出。固定資產(chǎn)支出包括停車場(chǎng)、換乘點(diǎn)、樞紐站、候車亭、公交專用道等的投資建造；營(yíng)運(yùn)性支出包括車輛折舊、燃油動(dòng)力和人員的工資福利等。前者全部由政府出資建設(shè)，后者在美國(guó)和巴西略有不同，美國(guó)對(duì)營(yíng)運(yùn)性支出有大約50％左右的補(bǔ)貼，而巴西基本上沒(méi)有補(bǔ)貼，一般能夠通過(guò)票價(jià)收入進(jìn)行補(bǔ)償。
　　2000年，紐約市公交收入結(jié)構(gòu)中，聯(lián)邦和地方政府補(bǔ)貼高達(dá)40％。同年，芝加哥交通管理局(CTA)總運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支出是8.41億美元，其中人員工資6.13億元；總收入為4.39億美元，其中票務(wù)收入3.68億美元，其他如票價(jià)補(bǔ)貼、廣告、投資收益和地方政府捐助等1.74億美元。收支相抵后虧損的4.02億美元全部由聯(lián)邦政府、州政府和地區(qū)交通管理局(RTA)出資設(shè)立的公共事業(yè)基金進(jìn)行補(bǔ)償。
　　巴西的圣保羅和庫(kù)里蒂巴在經(jīng)營(yíng)性支出方面基本上能夠做到自收自支，收支平衡，不依靠政府補(bǔ)貼，這在一定程度上歸功于其管理與營(yíng)運(yùn)相分離的管理體制以及私人公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)的存在。通過(guò)加強(qiáng)管理部門對(duì)營(yíng)運(yùn)成本的核算，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效降低了營(yíng)運(yùn)成本。從這個(gè)意義上講，巴西的公交管理體制對(duì)上海的借鑒意義更大一些。
3綜合配套
　　從公交整體系統(tǒng)的角度考察，庫(kù)里蒂巴城市交通系統(tǒng)對(duì)道路與線網(wǎng)的合理布局、站點(diǎn)的便利換乘，車輛和客流的匹配等都作了細(xì)致的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)、站、線、車的綜合配套。庫(kù)里蒂巴在地面公交系統(tǒng)方面的創(chuàng)新示范，不僅適用于第三世界發(fā)展中國(guó)家，而且也適用于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。
　?。?）、網(wǎng)：
　　庫(kù)里蒂巴的一體化公交網(wǎng)絡(luò)(Intergrated Transportation Network)是一個(gè)沿著五條城市主軸線，依靠快速干線(Ex-press Routes)、喂給支線(Feeder Routes)、區(qū)際線(Interdistct Routes)和環(huán)線(Circular Routes)以及市中心環(huán)線(City Center Circle line)組合起來(lái)的公交運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)由470條線路，2650輛公交車構(gòu)成，日客運(yùn)量約為170萬(wàn)人次，這些公交線路覆蓋了庫(kù)里蒂巴的1000多公里道路。
　　（2）站：
　　庫(kù)里蒂巴建立了28個(gè)公共汽車總站，這些總站位于公交干線與環(huán)線的交匯處，乘客在這些站中可以方便地從一條線路換乘到另一條線路，到達(dá)想要去的任何地方。庫(kù)里蒂巴對(duì)快速干線的站點(diǎn)又作了特殊設(shè)計(jì)。這是一種透明的圓筒形站臺(tái)，離地面80公分，一頭可以與公共汽車的踏板接平，另一頭有簡(jiǎn)易升降機(jī)可使殘疾人的輪椅和嬰兒的童車方便地上下車。這種站臺(tái)的優(yōu)點(diǎn)不只在于以人為本的設(shè)計(jì)，而在于這種站臺(tái)兩頭都有閘機(jī)，在進(jìn)口處設(shè)有售票員，乘客預(yù)先檢票進(jìn)站，從而大大加快乘客的上下車速度。據(jù)說(shuō)，一個(gè)經(jīng)過(guò)無(wú)人售票機(jī)登車的乘客的登車時(shí)間，可以使7個(gè)站臺(tái)買票的乘客上車。巴士上下客的速度同地鐵差不多。
　?。?）線：
　　庫(kù)里蒂巴的主要干線每條都由三條平行的車道組成。中間是公共汽車專用道，兩側(cè)是除公共汽車以外的其他車輛所行駛的道路；公共汽車專用道與其他車道之間是物理隔離帶和停車帶。庫(kù)里蒂巴共有五條公交專用道，長(zhǎng)度達(dá)72公里。公交專用道投入小、見效快，已經(jīng)成為保證地面公交快捷、準(zhǔn)點(diǎn)的有效措施。巴西的圣保羅也計(jì)劃在未來(lái)5年中發(fā)展20多條公交專用道，總長(zhǎng)度達(dá)500公里。
　　4、車：
　　庫(kù)里蒂巴的公交車也有獨(dú)到之處。庫(kù)里蒂巴與沃爾沃公司共同開發(fā)了一種大型、高速的特殊公交運(yùn)載車輛．最大的車長(zhǎng)25米，四軸、五雙門的設(shè)計(jì)，單車乘客容量可達(dá)270人，比一般的公交車載客量增加50％，每座位的耗油量約節(jié)省42％。在庫(kù)里蒂巴主干線的專用道上行駛的這種公共汽車，客運(yùn)量達(dá)到每小時(shí)2.3萬(wàn)人次，相當(dāng)于里約熱內(nèi)盧地鐵每小時(shí)的客運(yùn)量，因此被譽(yù)為“路面地鐵”。
　　庫(kù)里蒂巴還將市中心與遠(yuǎn)郊區(qū)的車輛用紅、黃、綠、灰、白等五種顏色區(qū)分開，使乘客一目了然。而且按照不同線路運(yùn)載需要，投入不同規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的車輛，保證了乘客乘車的舒適、安全和運(yùn)行的快捷。
4票價(jià)機(jī)制
　　四個(gè)城市的公交票制總體上具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是公交票價(jià)總體水平比較低廉，與其他交通方式相比在經(jīng)濟(jì)上具有比較優(yōu)勢(shì)。二是實(shí)行單一票價(jià)的城市較多。這意味著短距離出行費(fèi)用較高，長(zhǎng)距離出行費(fèi)用低廉，賦予長(zhǎng)距離出行以優(yōu)先權(quán)。三是公交換乘成本低廉。在芝加哥，公共汽車和地鐵票價(jià)實(shí)行單一票價(jià)，均為1.5美元，公共汽車和地鐵可以一票相互換乘，并提供換乘優(yōu)惠，兩個(gè)小時(shí)內(nèi)第一次換乘僅付0.3元，第二次換乘免費(fèi)。在庫(kù)里蒂巴，只要化1.25雷亞爾(約合人民幣4元)一次購(gòu)票，就可以在整個(gè)公交網(wǎng)絡(luò)中任意地、方便地?fù)Q乘，不需追加任何費(fèi)用。紐約和圣保羅也均實(shí)行“免費(fèi)換乘”。四是票價(jià)機(jī)制靈活多樣。紐約和芝加哥的公交票價(jià)都推出了如日票、七天票、月票、通用票等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)居民更多地使用公共交通。此外，政府對(duì)學(xué)生、老人和其他特殊群體均提供優(yōu)惠。庫(kù)里蒂巴政府甚至規(guī)定：對(duì)于住在窮人區(qū)的窮人，可以用請(qǐng)掃垃圾來(lái)?yè)Q取公共汽車車票。
5科技應(yīng)用
　　考察中我們發(fā)現(xiàn)，各個(gè)城市都把應(yīng)用先進(jìn)科技作為實(shí)現(xiàn)公交現(xiàn)代化的重要抓手。公交現(xiàn)代化的主要標(biāo)志之一是智能化。在紐約，智能卡的普及率已經(jīng)達(dá)到80％，大大提高了公交管理和運(yùn)營(yíng)的效率。圣保羅政府自1995年開始，投資1億美元，從英國(guó)和西班牙引進(jìn)交通信號(hào)燈自動(dòng)控制系統(tǒng)。這套系統(tǒng)通過(guò)在道路上設(shè)置磁感應(yīng)器，可以自動(dòng)識(shí)別十字路口來(lái)往車輛的多寡，并實(shí)時(shí)對(duì)交通信號(hào)燈的間隔時(shí)間作出自動(dòng)調(diào)整。目前，全市已經(jīng)擁有5個(gè)控制站，對(duì)1500個(gè)交通信號(hào)燈進(jìn)行監(jiān)控，從而大大提高了道路通行效率。
三、啟示與建議
　　隨著上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，城市化水平提高、城區(qū)不斷擴(kuò)大，以及國(guó)際市場(chǎng)上油價(jià)的持續(xù)上漲等內(nèi)外部條件的變化，上海公交在發(fā)展中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。通過(guò)赴美、巴的考察，我們感到收獲不小，國(guó)外公交管理和營(yíng)運(yùn)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為上海下一步全面深化公交管理體制改革提供了有益的啟示和借鑒，歸納起來(lái)大致有以下六點(diǎn)。
1、要重視發(fā)揮地面公交的作用。
　　庫(kù)里蒂巴的經(jīng)驗(yàn)表明，地面公交同樣可以做到大客流、快速、準(zhǔn)點(diǎn)。庫(kù)里蒂巴的地面公交體系既簡(jiǎn)單又經(jīng)濟(jì)，與每公里造價(jià)7000萬(wàn)美元的地鐵相比，該市的快速公交線路每公里的投資僅20萬(wàn)美元。上海改進(jìn)地面公交的效率和服務(wù)質(zhì)量大有潛力可挖。上海建設(shè)700—800公里軌道交通線是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，特別是在財(cái)力有限的情況下，更要注意發(fā)揮地面公交的作用。
2、按照公里數(shù)原則實(shí)現(xiàn)不同公交線路盈虧的抵補(bǔ)。
　　當(dāng)前我市因?yàn)椴煌煌瓦\(yùn)方式、不同線路和不同公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間收益分配的不平衡造成“畸盈和畸虧”的問(wèn)題，已經(jīng)影響到城市公交的可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，對(duì)于公交營(yíng)運(yùn)公司而言，車輛運(yùn)行的時(shí)間和距離對(duì)于運(yùn)營(yíng)成本具有影響，至于載客量的多少并不影響運(yùn)行成本。載客量的差異是由城市發(fā)展的格局和公交線路的設(shè)計(jì)所引起的，由此引起的收入多少是外部公共環(huán)境造成的，不應(yīng)作為營(yíng)運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)好壞的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。任何營(yíng)運(yùn)公司只應(yīng)獲取公交營(yíng)運(yùn)的平均利潤(rùn)回報(bào)，為此，上海應(yīng)借鑒巴西公交管理體制經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行管理與運(yùn)營(yíng)相分離的體制，通過(guò)地方立法授權(quán)統(tǒng)一的公交管理機(jī)構(gòu)集中支配全市公交營(yíng)運(yùn)收入，并按照車公里為單位對(duì)下屬營(yíng)運(yùn)企業(yè)(不論企業(yè)所有制性質(zhì))進(jìn)行同等補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)營(yíng)線路和客運(yùn)方式之間的盈虧互補(bǔ)。這一經(jīng)濟(jì)考核辦法使公交發(fā)展有一個(gè)比較合理的結(jié)算平衡機(jī)制。
3、建立必要的外部補(bǔ)償機(jī)制。
　　場(chǎng)、站、線、網(wǎng)是公交運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)的公共資源，應(yīng)該由政府實(shí)行統(tǒng)一管理。政府在公交固定資產(chǎn)投資建設(shè)中也應(yīng)當(dāng)保證必要的財(cái)政資金投入。建議設(shè)立“上海公共交通發(fā)展基金”，資金來(lái)源包括政府稅費(fèi)減免、直接補(bǔ)貼、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)收入以及海內(nèi)外社會(huì)捐助等，形成長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，改變目前對(duì)公交企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼以政府財(cái)政直接撥款的方式。
　　在政府財(cái)政資金緊張的前提下，固定資產(chǎn)投資也可以探索多元化的投融資機(jī)制。如巴西的圣保羅就嘗試讓私營(yíng)企業(yè)投資興建場(chǎng)站設(shè)施，以此為條件，允許該企業(yè)擁有某線路長(zhǎng)達(dá)20年的專營(yíng)權(quán)。
　　此外，企業(yè)和雇主對(duì)職工的交通補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)以法律的形式固定下來(lái)，并且鼓勵(lì)職工把這部分補(bǔ)貼用于公共交通。巴西圣保羅的做法是政府僅要求雇主每月維持雇員交通卡中的補(bǔ)貼余額達(dá)到某個(gè)水平，若雇員該月沒(méi)有用于公交支出，卡中余額沒(méi)有減少，則雇主下個(gè)月便不需再向卡中充值，從而達(dá)到鼓勵(lì)使用公共交通的目的。
4、確保靜態(tài)交通的規(guī)劃用地。
　　靜態(tài)交通是城市交通的薄弱環(huán)節(jié)，但必須根據(jù)舊城與新區(qū)，區(qū)別對(duì)待。在市中心，土地資源相對(duì)緊張，靜態(tài)交通建設(shè)應(yīng)與綠地建設(shè)、舊式里弄改造和原有公交場(chǎng)站改造及新建大型公共設(shè)施相結(jié)合，重點(diǎn)以建設(shè)立體停車設(shè)施和綜合性換乘樞紐為主。在新區(qū)，如規(guī)劃中的“一城九鎮(zhèn)”，必須做到交通用地規(guī)劃先行，為道路發(fā)展和靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)預(yù)留足夠的空間，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局。
5、優(yōu)化線網(wǎng)、綜臺(tái)配套。
　　優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，大的原則是區(qū)分公交干線、喂給支線、環(huán)線和郊區(qū)線等。不同功能的線路使用不同車型的公交汽車，并且用不同的顏色進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，以利乘客識(shí)別。公交干線車應(yīng)盡量在專門的公交專用道行駛，使用大容量、快速的公共汽車；支線車專門負(fù)責(zé)公交干線和高速軌道交通線的客流喂給。
6、加快發(fā)展智能交通系統(tǒng)。
　　應(yīng)鼓勵(lì)將信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊技術(shù)、電子控制技術(shù)和計(jì)算機(jī)處理技術(shù)等應(yīng)用于公共交通，抓緊研發(fā)交通信號(hào)燈自動(dòng)控制系統(tǒng)，加大“交通一卡通”推廣力度，提高公共交通的管理水平和運(yùn)行效率。