根據團隊報告整理發布 2013.04.23
協會赴巴西、阿根廷學習考察報告
一、兩國的具體概況
巴西有851.42萬平方公里國土，是拉丁美洲面積最大的國家。人口1.816億（2004年），占世界人口的2.8％，居拉美首位。其中白種人占54.03％，黑白混血種人占39.94％，黑種人占5.39％，黃種人占0.46%，印第安人約占0.16％。葡萄牙語為官方語言。71％的居民信奉天主教。巴西自然條件得天獨厚。橫貫北部的亞馬孫河是世界上流域最廣、流量最大的河流。素有“地球之肺”之稱的亞馬孫森林面積達750萬平方公里，占世界森林面積的三分之一，其中大部分位于巴西境內。在西南部的世界第五大河巴拉那河上有極為壯觀的伊瓜蘇大瀑布，巴西與巴拉圭合建的被譽為“世紀工程”的世界第一大水電站伊泰普水電站就建在巴拉那河上。巴西礦產資源豐富，主要有鐵、鈾、鋁礬土、錳、石油、天然氣和煤等。其中已探明的鐵礦砂儲量為650億噸，產量和出口量均居世界第一位。鈾礦、鋁礬土和錳礦儲量均居世界第三位。巴西是拉美第一經濟大國，有較為完整的工業體系，工業產值居拉美之首。鋼鐵、汽車、造船、石油、化工、電力、制鞋等行業在世界享有盛譽，核電、通訊、電子、飛機制造、信息、軍工等領域的技術水平已跨入世界先進國家行列。巴西是世界第一大咖啡生產國和出口國，有“咖啡王國”之稱，甘蔗和柑橘的產量也居世界之首。大豆產量居世界第二，玉米產量居世界第三。巴西是僅次于美國和德國的世界第三大糖果生產國。各類糖果產量每年達800億顆。糖果業年產值為５億美元。每年出口糖果５萬噸左右。全國可耕地面積約４億公頃，被譽為“二十一世紀的世界糧倉”。巴西的畜牧業非常發達，以養牛為主。巴西是南美鋼鐵大國，為世界第六大產鋼國，鋼材出口達1200萬噸，占全國鋼材總量的54％。也是拉美第一、世界第九汽車生產大國。巴西的旅游業久負盛名，為世界十大旅游創匯國之一。
巴西是世界足球大國。足球運動不僅是巴西民眾的共同愛好，也是整個民族的驕傲。
全國共分為26個州和１個聯邦區（巴西利亞聯邦區），州下設市，全國共有5562個市。
古代巴西為印地安人居住地。1500年４月22日葡萄牙航海家卡布拉爾到達巴西。16世紀淪為葡萄牙殖民地。1807年拿破侖入侵葡萄牙，葡王室逃到巴西后，巴西實際上成了葡的帝國中心。1821年葡王室遷回里斯本，王子佩德羅留巴西任攝政王。1822年９月７日獲得獨立，建立巴西帝國。1888年５月廢除奴隸制度。1889年11月15日豐塞卡將軍發動政變廢除帝制，成立共和國。1891年２月24日通過第一部共和國憲法，定國名為巴西合眾國。1960年將首都由里約熱內盧遷往巴西利亞。1964年３月31日，軍人政變上臺，實行獨裁統治，1967年改國名為巴西聯邦共和國。
1988年10月５日頒布的新憲法規定，總統由直接選舉產生，取消總統直接頒布法令的權力。總統是國家元首和政府首腦兼武裝部隊總司令。1994年和1997年議會通過憲法修正案，分別規定將總統任期縮短為四年，總統和各州、市長均可連選連任。國民議會由參議院和眾議院組成，行使立法權，為國家最高權力機構。主要職能是制定一切聯邦法律；確定和平時期武裝力量編制及兵力；制定全國和地區性的發展計劃；宣布大赦令；授權總統宣布戰爭或和平；批準總統和副總統出訪；批準或撤消總統簽署的臨時性法令、聯邦干預或戒嚴令；審查總統及政府行政開支；批準總統簽署國際條約；決定臨時遷都等。內閣為政府行政機構，內閣成員由總統任命。
阿根廷面積278萬平方公里，為拉美第二大國，僅次于巴西。位于南美洲東南部、東瀕大西洋，南與南極洲隔海相望，西同智利接壤，北界玻利維亞、巴拉圭，東北部與巴西和烏拉圭為鄰。地勢由西向東逐漸低平。西部是以脈綿延起伏、巍峨壯麗安第斯山為主體的山地,約占全國面積的30％，東部和中部的潘帕斯草原是著名的農牧區；北部主要是格蘭查科平原，多沼澤、森林；南部是巴塔哥尼亞高原。主要山脈有奧霍斯·德薩拉多山、梅?？{山，海拔6964米的阿空加瓜山，為南美洲萬峰之冠。巴拉那河全長4700公里，為南美第二大河。主要湖泊有奇基塔湖、阿根廷湖和別德馬湖。北部屬熱帶氣候，中部屬亞熱帶氣候，南部為溫帶氣候。著名的烏馬瓦卡峽谷，曾是古老的印加文化傳到阿根廷的通道，被稱為“印加之路”。阿根廷礦產資源豐富，主要有石油、天然氣、煤炭、鐵和銀等。
阿根廷人口3780多萬。主要民族是歐洲人和印第安人，其中白種人占97％，多屬意大利和西班牙后裔?；煅N人，印第安人及其他人種占３％。官方語言為西班牙語。居民87％信奉天主教，其余的信奉基督教新教及其他宗教。
首都布宜諾斯艾利斯(Buenos Aires) 是拉美最繁華的都市之一，西班牙語意為“好空氣”。該市位于拉普拉塔河西岸，風景秀美，氣候宜人，有“南美巴黎”之稱。市內以街心公園、廣場和紀念碑眾多而著名。城市建筑多受歐洲文化影響，至今還保留有幾個世紀前的西班牙和意大利風格的古代建筑。有人口278萬（2001年），包括近郊19個區的大布宜諾斯艾利斯市共1383萬人(2001年)。
全國劃分為24個行政單位。由22個省、１個地區（火地島行政區）和聯邦首都（布宜諾斯艾利斯）組成。
1853年制定第一部全國統一憲法。1994年８月22日，憲法經第四次修改后實施。修改后的憲法規定，阿根廷為聯邦制國家，實行代議制民主，內閣是政府執行機構。總統、副總統由普選產生，總統是國家元首、政府首腦和武裝部隊總司令，執掌國家最高行政權，任期四年，可連選連任一次；副總統兼任參議院議長。憲法還規定設內閣總理一職?？偫?、部長和總統府各國務秘書均由總統任命。議會是國家最高立法機構，國會分參、眾兩院，擁有聯邦立法權，參、眾議員均由直選產生，可連選連任。
阿根廷物產富饒，氣候適宜，土地肥沃,是綜合國力較強的拉美國家。工業門類較齊全，主要有鋼鐵、電力、汽車、石油、化工、紡織、機械、食品等。工業產值占國內生產總值的1/3。核工業發展水平居拉美前列，現擁有３座核電站。鋼產量居拉美前列。機器制造業具有相當水平，其生產的飛機已打入國際市場。食品加工業較先進，主要有肉類加工、乳制品、糧食加工、水果加工和釀酒等行業。阿是世界葡萄酒主要生產國之一，年產量30億公升。礦產資源有石油、天然氣、煤炭、鐵、銀、鈾、鉛、錫、石膏、硫磺等。現已探明蘊藏量：石油28.8億桶，天然氣7635億立方米，煤炭６億噸，鐵３億噸，鈾2.94萬噸。水力資源豐富。森林面積占全國總面積的1/3左右。沿海漁業資源豐富。國土面積的55％是牧場，農牧業發達,畜牧業占農牧業總產值的40％。全國牲畜的80％集中在潘帕斯大草原。阿是世界糧食和肉類重要生產國和出口國，素有“糧倉肉庫”之稱。主要種植小麥、玉米、大豆、高梁和葵花籽等。近年來，阿根廷已成為南美最大的旅游國家，主要旅游點有巴里洛切風景區、伊瓜蘇大瀑布、莫雷諾冰川等。
華麗高雅、熱烈奔放的“探戈”舞源于阿根廷，被阿根廷人視為國粹。阿足球以其自由灑脫的風格而風靡世界，多次獲世界杯冠亞軍。另外，阿根廷的烤牛肉也是聲名遠揚。
二、考察相關情況
我們與巴西圣保羅州的比利斯市政府人力資源管理局進行了業務交流。比利斯市有人口12萬多，政府雇員2000余人，教師、醫生、警察等均屬政府雇員。政府人力資源管理局負責公務員的薪酬、培訓、福利等管理工作。政府雇員2000余人的人事檔案集中在局里保管，并儲存在電腦中。公務員的薪酬是按不同崗位設定。公務員的編制每年按有關規定可以增加10%的編制（超出10%部分需要市長批準）。公務員的錄用是采取逢進必考的制度。首先要通過媒體公布于眾，網上報名。資料審查，也有筆試、面試之分，擇優而錄。招聘考試題，由人力資源管理部門找專業考試公司按不同的崗位出題，最后由政府審定。
巴西是按月發工資，每年上11個月的班，發13個月的工資。在巴西，公務員的收入算是最高的，平均月收入大約為3000雷亞爾(約合1000美元)，幾乎是巴西居民平均收入水平的四倍。因此，公務員在巴西是一個高收入的職業。由于通貨膨脹嚴重，巴西政府近年來經常上調公務員工資。自2003年以來，巴西已3次上調公務員工資，每次漲幅10-15%之間，大約是通貨膨脹率的兩倍。在高收入之外，巴西給予公務員的待遇也非常優厚，過去在巴西只有國家公務員才享受退休福利保險。20世紀80年代，巴西通貨膨脹嚴重，人們辛苦了大半輩子，到了要退休的時候，卻沒有什么積蓄。但是公務員卻沒有遇到這一問題，因為它們的工資收入是隨通貨膨脹而定期調整的。值得一提的是，巴西的公務員制度也是典型的西方“文官制度”，公務員一般不允許參與政治活動。巴西的公務員是終身制。
巴西所有的企業招聘員工都是公開的，通過網上報名。經過初選通知其面試、筆試，合格后才可錄用，有一至三個月的試用期。
過去在巴西只有公務員才能享受退休福利保險，現在民營企業員工和自由職業都可以享受退休福利保險。大企業一般都要給員工上保險，小公司和自由職業者由個人自己上。
巴西早在上世紀90年代就實行全民免費醫療、全民免費義務8年教育和全民社會保障制度。巴西政府對教育的投入很大，法律規定聯邦政府預算的18％,州政府預算的25％都要用于教育。從托兒所、幼兒園到小學、中學和大學，凡是公立的都不收費。除大學和部分高中外，從托兒所到初中，政府都免費提供教材、文具,校服和午餐。為保證讓貧困家庭的孩子接受8年義務教育，每個貧困家庭除了每月免費領取基本食品外，還可以有三個孩子每月享受政府提供的助學金。每個孩子每月的助學金約等于50元人民幣。進城農民的子女，帶原籍學校開具的轉學手續，可以在公立學校上學，享受與城里學生同等的待遇。
為了讓所有人都能得到醫療服務，巴西建立了“統一醫療體系”，實行以全民免費醫療為主、個人醫療保險為輔的醫療制度。這種制度為保障人民健康和社會穩定發揮了重要作用。1986年，巴西政府為改變醫療衛生領域的不公平狀況，明確把保障所有公民的健康權作為各級政府的責任，提出建立“統一醫療體系”并寫入了新憲法。憲法對 “統一醫療體系”的基本理念和原則做出了明確規定：（1）人人享有衛生服務，每一個巴西公民，不論種族、地區、宗教信仰和社會經濟狀況，都有權得到政府舉辦的各級醫療機構的免費治療；（2）在“統一醫療體系”面前，人人平等，按需要進行治療，同時要滿足不同地區、不同人群的特殊醫療服務需要（婦女、土著人、老年人），因地制宜、因人而治；（3）強調醫療衛生服務的全面性和系統性，防治結合，醫療、預防和健康教育三位一體；（4）確立“分級管理”、“權利下放”和“社會參與”的組織原則，聯邦、州、市三級政府職責清晰、責任明確，區域內居民參與本地區“統一醫療體系”管理委員會的管理。
另外，巴西的節假日可以說是世界上最多的國家，一年363天之中節假日竟然有185天。
三、印象及感受
雖然學習考察的時間較短，接觸面不寬，也不夠深入，往往是走馬觀花式的，但通過考察，所看、所聽、所思，還是留下了一些較深的印象和感受。
阿根廷主要的民族是歐洲人（白種人占97%），多屬意大利和西班牙后裔，自認為血統高貴，非常傲慢；阿根廷人俊朗、飄逸、不拘小節、狂妄不羈，很浪漫；阿根廷人做事不夠認真，不守時，辦事效率低，比較散漫。因此，人們戲稱阿根廷人“三漫”。在機場、賓館常?？梢钥吹焦ぷ魅藛T或聊天或漫不經心。阿根廷人的這“三漫”，使我們不禁想起當年阿英為馬紹爾群島之戰，近在家門口的阿根廷人之所以打不過長途跋涉的英國人，大概這“三漫”可能也是其中的一個原因吧。
巴西優美的自然風光和頤人的氣候令外國投資商和游客對它大多頗有好感，但暴力嚴重、治安糟糕也令他們頗有反感。至于巴西人，已是司空見慣和無可奈何，但城市暴力對社會安定的威脅和國家形象的損害仍然讓他們非常憤懣。 自從販毒在里約熱內盧等大城市的棚戶區即所謂貧民窟內滋生以來，城市暴力現象便逐步惡化。據官方統計，1980年至2000年巴西全國的暴力增長1.3倍，共有約200萬人死于暴力，其中60萬人在兇殺案中喪生，約2/3死于槍彈。槍戰、綁架和搶劫等惡性案件屢見不鮮。本世紀的前三年，里約熱內盧已有2000多人失蹤。該市每月平均有500多家商店遭搶。圣保羅每天平均發生5起綁架案、300多起汽車失竊案。據統計，巴西全國每年因暴力而損失400億美元。
上述巴西不安定因素的深層原因主要是私有化程度嚴重,高達90%以上，財富掌握在少數人手里，高度壟斷，貧富懸殊，社會兩極分化嚴重。
在經濟發展和現代化進程中，社會發展長期滯后。上世紀60年代以來所推行的發展模式，重視經濟增長忽視社會發展，重視市場規則忽視社會公正，導致貧富之間的鴻溝越來越大，而90年代的新自由主義經濟政策使失業和貧困化加劇，進一步加速了社會的兩極分化。
巴西官方統計指出，本世紀初該國約有5000萬窮人，與10年前比相差無幾，說明10年的經濟發展并未給窮人帶來利益。據聯合國2003年的一個報告，巴西是世界上貧富不均最嚴重的10個國家之一，最富者的收入是最窮者收入的65.8倍。近10年間，巴西的基尼系數始終徘徊在0.6左右，屬世界最高之列。
從公共服務角度看，還有一個不能忽視的因素，即政府公共開支使用不當致使窮人未能或很少受益，沒有起到縮小收入差距的作用。巴西政府直接社會開支占國內生產總值的比例2002年達15.5％，但其中65.8％用于支付退休金，而那些更有利于緩和貧窮和社會不平等的社會開支，如初等和中等教育、基礎衛生和最低收入等方面的開支數額不大。
盡管巴西貧富極為懸殊，盡管存在嚴重的城市暴力現象，但總體上說巴西社會尚算比較安定，多年未見反體制、反政府、反社會的大規模群眾性抗議示威活動和大的社會動蕩，甚至在幾年前發生的金融危機中，也未發生因社會矛盾激化而造成全國性動蕩和尖銳的社會對抗。究其原因在于上世紀80年代初實現軍人還政于民后，巴西政治上有一套規范和約束社會各派政治勢力的比較成熟的游戲規則，在經濟現代化過程中逐漸造就了規模較大、較為殷實和穩定的中等階層。這些成為巴西社會能保持基本穩定的政治社會條件。
促進經濟和社會和諧發展、完善社會分配、縮小貧富差距、促成良好社會風尚等方面，巴西的有些做法已經或正在引起發展中國家的注意。
首先是調整經濟社會發展戰略和分配政策，糾正忽視社會發展和收入分配的傾向。如實施零饑餓和家庭補助金等社會救濟計劃，這些計劃經長期調查摸底后已開始逐步落實，目前已有近千萬人受益。巴西還采取了其他一些有利于弱勢群體的措施，如加大基礎教育投資，改善中小學教育質量，再如微型貸款計劃，可使數百萬過去無法取得銀行貸款的人，能以低息獲得最多不超過300美元的小額貸款。
其次，不斷完善社會保障體系和勞工法。就連農民也可獲得退休金，只要出具能證明從事過農業勞動的證據，就可獲得每月的退休金。巴西的勞工法被認為是世界上最維護勞工權益的法律之一。雇主一般不會因勞工糾紛訴諸法律，因為十有八九勞工法院會判勞方勝訴。
第三，企業開始大興社會責任之風。目前，全國有40多萬家企業自愿實行社會責任。而系統地制度化地實行社會責任的企業有近800家，其中1/3是跨國公司，這800家企業的總營業額占全國國內生產總值的32％。據巴西應用經濟研究所對社會責任這個概念所涵蓋的部分社會行動項目作的一次不完全統計，巴西實行社會責任的企業每年共約投入25億美元。實行社會責任的企業把資金集中投入到教育、文化、衛生、社會公正、環境和社區發展等領域。
第四，借助社會“第三部門”和民間的努力來促進社會發展。
第三部門是指除政府和企業之外的非政府組織、社會團體、行會組織、私人基金會、非盈利協會和其他法人機構等。第三部門通過向政府、企業和國際機構籌措資金并管理這些資金，來實施教育、衛生和社會救助項目。巴西第三部門在上世紀90年代獲得大發展，主要開展謀求社會環境協調發展和動員全社會維護公民權利等事業。民間的助貧活動、慈善事業和志愿行動近年發展很快，據報道，民間投入這方面的資金與各級政府的有關投資已不相上下。
每年的“無饑餓圣誕節”民間捐助活動規模越來越大，為成千上萬的窮人家庭贈送圣誕食品。
巴西人重視激發社會良知、愛國主義和民族自豪感，凈化社會空氣，以抵消金錢至上觀念造成的社會惡習。比如規定兒童、老年人、孕婦、殘疾人乘車免票，并在公交車上前部開辟以上四種人的專區，其他人不準入內；人們都自覺遵守交通規則，司機幾乎沒有夾塞的；環保意識很強，到處可見垃圾分類桶，街道干凈整潔。巴西森林覆蓋廣闊，綠化搞得好，海水碧綠，江水清澈，無污染物。
以上這些措施和做法，在提倡大力構建和諧社會的今天，值得我們較好地學習和借鑒。
赴巴西、阿根廷考察團
